随着“二孩”“三孩”生育政策相继落地，关于生娃、养娃的话题热度一直居高不下。“孩子2岁之后就想送到幼儿园，但是幼儿园满3岁才能入读”“托育中心收费贵、质量不高”“请保姆在家带娃，花费高还不放心”……诸多问题成为当下年轻父母的困扰。

党的二十届三中全会提出，要健全人口发展支持和服务体系，加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。作为鼓励生育的一项重要配套政策，3岁以下婴幼儿托育服务的发展备受社会各界关注。其中，多位市人大代表通过积极走访、深入调研，提出了关于大力发展普惠托育服务的多项建议。

年轻父母遇难题：“生了娃谁来带”？

“大宝在上幼儿园，二宝一岁多刚会走。”家住北塔区的于洋是一位“二孩”妈妈。因为是双职工家庭，工作日都是公公婆婆帮忙带孩子。“但是公公婆婆年纪大了，身体也不太好，平时照顾两个孩子，尤其是寒暑假期间，实在太辛苦了。”于洋说，尝试找过育儿嫂，都不是很合适。

0至3岁婴幼儿是社会上“最柔软的群体”。然而，对很多家庭，尤其是像于洋这样的双职工家庭来说，“生了娃谁来带”是一道现实难题。

“目前，我市婴幼儿托育服务相对薄弱，养育、教育压力成为制约生育的主要因素。”市人大代表李剑雄表示，生育“二孩”“三孩”的年轻父母大都处在事业发展期，家中老人往往因为年龄偏大缺少带娃精力。

李剑雄代表的声音并非个案。群众反映的关于生娃、养娃遇到的问题也引起了市人大代表屈军胜的特别关注。他们发现，“养育成本高导致经济压力大”“孩子没人带”是困扰很多年轻夫妇的难题，而最迫切需要解决的，是3岁以下婴幼儿的托育问题。为有效推动“带娃难”问题的解决，李剑雄、屈军胜等代表在市十七届人大三次会议上分别提出了《关于加快普惠性婴幼儿托育机构建设的建议》《关于加快邵阳托育服务体系建设的建议》。

图为市区一托育机构老师为幼儿上课

“我市婴幼儿托育群体主要有三种，一是幼儿园托育，二是专业早托机构,三是家庭托育。从机构选择情况看，由于我市目前公办托育机构占比甚微，入托都选择民办早教托育机构或者幼儿园。”市人大代表屈军胜在调研中发现，邵阳市超三成婴幼儿家庭有托育服务需求，2至3岁入托为托育服务需求的高峰年龄段。

谈及当前邵阳市婴幼儿托育服务存在的问题，屈军胜表示，当前大部分婴幼儿家长育儿观念还没有完全转变，以家中“养育”居多，导致婴幼儿托育资源没有得到充分利用，加之有的托育机构收费较高，服务质量又参差不齐，公办婴幼儿托育机构缺口较大，家长送孩子去托育机构的意愿减弱。

人大代表来献策：大力发展普惠多元托育

“为满足广大家庭对婴幼儿日间照看的需求，加快普惠性托育机构建设势在必行。”李剑雄说，这样既能激发“生”的意愿、还能解决“育”的难题。

屈军胜也认为，要想让百姓上得起托育机构，普惠是关键。

“我选择托育机构首先考虑的是师资是不是规范，设施场所是不是安全，其次比较看重的是离家远近和托育费用。”“90后”新手妈妈海女士道出了大部分家长的心声——除了价格，托育机构的安全规范和距离问题是他们关注的重点。

那么，如何才能推动普惠性托育服务发展呢？代表们提出建议，应该多元化增加托育服务供给，以有效减轻家庭的养育负担。

“新建小区要将托育服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；已建成居住小区可以通过购置、置换、租赁等形式改建、增建婴幼儿照护服务设施；行政机关、企事业单位、社会组织可以在工作场所为职工提供福利性、普惠性托育服务。”屈军胜表示，多方发力，既能缓解托育难又能防止托育贵。

图为市区一托育机构教室环境

“近九成的家长希望托育机构位于居住社区内（或附近），方便照护和接送孩子。”李剑雄说，作为向居民提供公共服务的重要载体，社区提供婴幼儿托育服务更贴近群众需求，建议整合优化社区现有资源，以提供场地、支持硬件建设、购买服务等方式引入专业服务机构为社区居民提供婴幼儿照护服务。

在人大代表给出的建议中，他们不约而同地提到了发展托育服务的两个关键词——“普惠”和“社区嵌入”。二者相辅相成，都是打造“让老百姓满意的托育服务”的关键。

托育机构从业人员的专业化，也非常重要。屈军胜建议，建立完善婴幼儿托育服务教育培训体系，完善托育机构从业人员准入、考核、奖惩和淘汰制度，推动婴幼儿托育服务健康、可持续发展。

职能部门同发力：让托育更方便可及、安全放心

“托育”涵盖托管和培育两层含义，随着人们育儿思想的升级，传统托育理念已不能满足当前需要。家住南方明珠小区的周雯雯说：“我产假结束后，孩子一直由她奶奶照顾。孩子现在2岁了，我们准备送她去托育中心，一方面培养孩子自理能力，另一方面减轻自己和家人照料孩子的负担。”

面对群众的期盼和代表的呼声，市卫健委高度重视，切实履行牵头职责，做到“定人员、定时限、保质量”，剖析问题深层次原因，会同各级各部门扎实有序开展好托育服务工作。

“为进一步扩大普惠托育服务有效供给，今年全市计划新增普惠性托位3900个，并纳入民生实事项目。”市卫健委相关负责人介绍，目前市中心医院、邵阳学院附属第二医院计划建设托育服务机构，为单位职工提供福利性托育服务；邵阳市北塔区托育综合服务中心已经动工，湘中幼专、邵东妇幼保健院正在筹建市、县级托育综合服务中心，并设置一定的托位；市税务局等部门计划委托已备案托育机构为本单位职工的3岁以下子女开展托育服务。此外，湘中幼专还开设了婴幼儿托育服务与管理专业，为邵阳市婴幼儿托育行业提供了有力人才支持。

幼有所育，是牵动亿万家庭的重要民生关切。近年来，邵阳市以实现“十四五”末期“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个的目标为抓手，指导各地将发展普惠托育服务纳入各地经济社会发展规划，完善配套措施。2023年12月，市政府办印发了《邵阳市“一老一小”整体解决方案》，对发展托育服务提出了一系列具体的保障措施。目前，符合相关部门申报条件的托育机构基本上都享受了用水、用电、用气实行居民价格的政策。根据市卫健委公布的数据显示，截至2023年底，全市拥有托育服务机构252家，共有托位22683个，每千人口拥有托位3.53个，越来越多的家庭将享受到便捷、专业、优质的托育服务。

幼有所育，幼有善育，道阻且长。我们相信，最柔软的群体必将拥有最坚实的摇篮。

|记者：刘小幸

|一审：蒋玲慧

|二审：袁进田

|三审：刘成群